盐改要推动政企分离

leyu乐鱼体制改(gai)革(ge)已满“周岁”。回头(tou)看，可谓喜忧参(can)半，仍(reng)有(you)待更大(da)力度改(gai)革(ge)突(tu)破。

 　　长(zhang)期以来，传(chuan)统leyu乐(le)鱼管理模式(shi)备受(shou)诟病的(de)原因有(you)(you)三(san)(san)点：一是(shi)(shi)产(chan)(chan)、运、销(xiao)等环节实行(xing)严格管制(zhi)，产(chan)(chan)要生产(chan)(chan)证，运要准运证，销(xiao)要批发(fa)(fa)证；二是(shi)(shi)实行(xing)产(chan)(chan)销(xiao)隔离、区(qu)域限制(zhi)，生产(chan)(chan)者不(bu)(bu)能参(can)与(yu)销(xiao)售，区(qu)域之间不(bu)(bu)得流通；三(san)(san)是(shi)(shi)政(zheng)府定价(jia)机制(zhi)。结果(guo)是(shi)(shi)：生产(chan)(chan)企业不(bu)(bu)能直接参(can)与(yu)市场，导致(zhi)打造品牌及(ji)创新积(ji)极性不(bu)(bu)高，同质化(hua)严重；批发(fa)(fa)企业“皇帝女儿(er)不(bu)(bu)愁嫁”，富余人员(yuan)多、效率不(bu)(bu)高，服务(wu)意识(shi)普遍不(bu)(bu)强；销(xiao)售者没有(you)(you)选择(ze)，产(chan)(chan)品只能是(shi)(shi)那几样。总之，无论供(gong)给质量还是(shi)(shi)供(gong)给效率，都远(yuan)不(bu)(bu)能满足消费(fei)者的(de)多元(yuan)化(hua)需要。对此(ci)，*2016年4月印(yin)发(fa)(fa)了《关于(yu)印(yin)发(fa)(fa)leyu乐(le)鱼体制(zhi)改革(ge)方案的(de)通知》，希望通过改革(ge)来强化(hua)leyu乐(le)鱼资源有(you)(you)效配置，进一步释放市场活(huo)力(li)。

 　　从效果看，市场定价(jia)机(ji)制贯彻(che)得最好，传统(tong)专营(ying)条(tiao)件(jian)下的(de)(de)高利(li)润率(lv)已不(bu)复存在(zai)(zai)(zai)，开(kai)放产运销取得重(zhong)要进展，盐企可(ke)以(yi)“一(yi)条(tiao)龙(long)”式参(can)与各种环节。至于打破区(qu)域限制，则(ze)稍显滞(zhi)后。过去一(yi)年，多(duo)地发(fa)(fa)生了(le)“扣盐事件(jian)”，甚至出现盐企状告地方(fang)盐务(wu)局(ju)(ju)的(de)(de)案例(li)。究(jiu)其原(yuan)因，在(zai)(zai)(zai)于政企没有实现彻(che)底分离，仍然存在(zai)(zai)(zai)地方(fang)保护主义。按照发(fa)(fa)改(gai)(gai)委的(de)(de)要求，2017年底，各省（自治(zhi)区(qu)、市）应完成(cheng)leyu乐鱼主管机(ji)构(gou)与leyu乐鱼公司的(de)(de)分离，彻(che)底打破食盐不(bu)得跨省经(jing)营(ying)的(de)(de)地方(fang)保护屏障。但在(zai)(zai)(zai)很多(duo)案例(li)中(zhong)，“扣盐事件(jian)”的(de)(de)主角都是(shi)盐务(wu)局(ju)(ju)，反映了(le)其作为(wei)改(gai)(gai)革对(dui)象的(de)(de)不(bu)适感。此(ci)外，盐务(wu)局(ju)(ju)可(ke)下设到县区(qu)一(yi)级，事关很多(duo)人的(de)(de)饭碗，破局(ju)(ju)难(nan)度可(ke)想而知。

 　　政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)(fen)离、各(ge)司其职(zhi)，leyu乐(le)鱼改(gai)革进(jin)(jin)程才会加(jia)速。早在2017年5月，31个省(sheng)(sheng)（自(zi)治(zhi)区、市(shi)）已全(quan)部出台(tai)改(gai)革实(shi)施方(fang)案，力(li)图推动建(jian)立(li)新(xin)的(de)leyu乐(le)鱼监管(guan)(guan)体制。其中(zhong)，实(shi)现(xian)(xian)政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)(fen)离的(de)一个切入(ru)口，就(jiu)是撤销盐(yan)(yan)务(wu)局(ju)(ju)，保(bao)留(liu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)职(zhi)能(neng)，并入(ru)其他部门。例如(ru)，山东就(jiu)出台(tai)改(gai)革措施，明确(que)将原由盐(yan)(yan)务(wu)局(ju)(ju)承(cheng)担管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)质量(liang)安全(quan)监管(guan)(guan)职(zhi)责分(fen)(fen)(fen)别划给该省(sheng)(sheng)经信委和(he)食药监管(guan)(guan)局(ju)(ju)。另一个比较有代表性的(de)是四川省(sheng)(sheng)，对盐(yan)(yan)务(wu)局(ju)(ju)的(de)行业管(guan)(guan)理(li)(li)(li)职(zhi)能(neng)、食盐(yan)(yan)质量(liang)安全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)与监督(du)职(zhi)能(neng)、执(zhi)法职(zhi)能(neng)等分(fen)(fen)(fen)流，保(bao)留(liu)省(sheng)(sheng)盐(yan)(yan)务(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)局(ju)(ju)的(de)牌(pai)子，在省(sheng)(sheng)经信委挂牌(pai)，按照“考调招录一批(pi)、离岗待(dai)退一批(pi)、培训转岗一批(pi)、协商(shang)解除合同一批(pi)”的(de)方(fang)式，对现(xian)(xian)有执(zhi)法人(ren)员进(jin)(jin)行分(fen)(fen)(fen)流安置。凡(fan)此种种，都(dou)将政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)(fen)离的(de)重心放到盐(yan)(yan)务(wu)局(ju)(ju)上，通(tong)过(guo)进(jin)(jin)一步裁减和(he)分(fen)(fen)(fen)解功能(neng)，有助于打破(po)分(fen)(fen)(fen)区垄(long)断，真正(zheng)实(shi)现(xian)(xian)自(zi)由竞争。

 　　改(gai)革的(de)(de)(de)成效(xiao)已初步(bu)显(xian)现(xian)。一年来(lai)(lai)，受益(yi)于(yu)政企(qi)分(fen)离的(de)(de)(de)不(bu)断推进(jin)，“食(shi)盐被(bei)扣(kou)”的(de)(de)(de)消(xiao)息(xi)在逐渐减少(shao)，“臭脚盐”风波也逐渐平息(xi)，而超(chao)市里的(de)(de)(de)不(bu)同品牌却(que)多(duo)了起(qi)来(lai)(lai)，促销手段也多(duo)种多(duo)样(yang)。如(ru)果说，盐改(gai)第一年的(de)(de)(de)主要目的(de)(de)(de)是(shi)实现(xian)政企(qi)分(fen)离，2018年的(de)(de)(de)主要内容(rong)就是(shi)leyu乐鱼(yu)重新调整和市场重新洗牌。我们期待这样(yang)的(de)(de)(de)场景。